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二连浩特市人民政府办公厅
关于转发《内蒙古自治区行政应诉规定》、《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》的通知
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二政办发〔2017〕25号

直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

现将《内蒙古自治区行政应诉规定、《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》转发给你们,请认真贯彻执行。               

                      2017410

内蒙古自治区行政应诉规定

第一条  为了规范自治区行政应诉行为,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定,结合自治区实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于自治区行政区域内行政应诉工作。

第三条  旗县级以上人民政府应当加强对本行政区域行政应诉工作的领导和监督管理,为行政应诉工作提供必要的条件,做好行政应诉工作的机构、人员和经费保障工作,及时解决行政应诉工作中遇到的重大问题。

各级行政机关应当建立健全行政应诉工作制度,规范行政应诉办理程序,加强对行政机关负责人、行政应诉工作人员的培训,提高行政应诉能力。

第四条  旗县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下,按照规定的职责对行政应诉工作进行指导和监督。

旗县级以上人民政府所属部门的法制工作机构负责对本部门的行政应诉工作进行指导和监督。

第五条  行政机关应当尊重人民法院依法登记立案,支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利,接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督,不得干预、阻碍人民法院受理和审理行政案件。

第六条  未经行政复议的案件,各级人民政府或者其部门作为被诉行政机关的,由作出原行政行为的行政机关负责行政应诉工作。

两个以上行政机关作出同一行政行为的,共同作出行政行为的行政机关负责行政应诉工作。

行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关负责行政应诉工作。

行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关负责行政应诉工作。

第七条  经行政复议的案件,行政复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和行政复议机关为共同被告,行政机关对原行政行为的合法性承担举证责任,行政复议机关对行政复议程序的合法性承担举证责任。

行政复议机关改变原行政行为的,行政复议机关负责行政应诉工作。

第八条  被诉行政机关收到人民法院的应诉通知书后,办理行政应诉工作的机构应当准备答辩材料,制作法定代表人身份证明,提出委托代理人人选,制作授权委托书。经批准后在规定期限内送达人民法院。

答辩材料应当包括以下内容:

(一)答辩状;

(二)作出行政行为的证据、依据;

(三)其他需要提交的材料。

办理行政应诉工作的机构在向人民法院提交答辩状、证据、依据及其他材料的同时,应当将答辩状抄送被诉行政机关的法制工作机构。

第九条  因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由,行政机关不能在法定期限内向人民法院提供证据的,应当在举证期限内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。

第十条  被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,可以委托一至二名相应的行政机关工作人员作为诉讼代理人参加诉讼,也可以委托相应的行政机关工作人员和律师作为诉讼代理人参加诉讼。但不得仅委托律师出庭参加诉讼。

出庭应诉的行政机关负责人包括正职负责人、副职负责人和其他参与分管的负责人。

行政机关负责人或者其委托的工作人员不得无正当理由拒不到庭,未经法庭许可不得中途退庭。

第十一条  下列行政应诉案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉:

(一)涉及重大公共利益的案件;

(二)社会高度关注的案件;

(三)可能引发群体性事件的案件;

(四)检察机关提起的公益诉讼案件;

(五)人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。

第十二条  行政机关委托诉讼代理人参加诉讼的,应当向人民法院提交授权委托书。授权委托书应当载明诉讼代理人的基本情况、代理事项、代理权限、代理期限等内容。

第十三条  行政机关的诉讼代理人应当认真研究案件涉及的证据、依据及其他有关材料,做好出庭应诉准备工作。对重大复杂案件的应诉意见,办理行政应诉工作的行政机关或者机构应当集体研究决定。

第十四条  行政机关办理行政应诉工作,可以通过咨询、论证等方式听取法律顾问、公职律师、专家学者等有关方面的意见。

第十五条  行政机关负责人、行政机关的诉讼代理人出庭应诉,应当做到:

(一)按时出庭;

(二)着装庄重整齐,言语举止得体;

(三)遵守司法程序,遵守法庭纪律;

(四)尊重诉讼当事人;

(五)严守工作纪律,保守秘密。

第十六条  人民法院对行政诉讼案件提出调解意见的,行政机关的诉讼代理人应当在合法以及不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的前提下,配合人民法院做好调解工作,并向行政机关报告调解情况。

第十七条 办理行政应诉工作的行政机关或者机构收到人民法院送达的裁判文书后,应当分别情况作出以下处理:

(一)认为应当上诉的,在三个工作日内提出上诉建议,报被诉行政机关负责人批准,按法律规定程序办理;

(二)裁判文书有履行内容的,报被诉行政机关负责人,依法及时履行;

(三)裁判文书没有履行内容或者不需要作进一步处理的,报被诉行政机关负责人周知。

第十八条  原告或者有关当事人对人民法院作出的一审判决或者裁定不服提起上诉的,一审应诉机关应当作为上诉案件的应诉机关,按照本规定要求做好上诉案件的应诉工作。

第十九条  应诉行政机关对已经发生法律效力的判决、裁定认为确有错误的,可以向上一级人民法院申请再审。

第二十条 行政机关应当自觉履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书,不得拒绝履行或者拖延履行。

第二十一条  行政应诉工作结束后,行政机关应当将案件材料立卷归档。

第二十二条  旗县级以上人民政府法制工作机构应当加强对行政应诉工作的监督检查,定期对行政应诉工作进行统计分析,并将监督检查情况、统计分析结果向本级人民政府和上一级人民政府法制工作机构报告。

第二十三条  旗县级以上人民政府应当将行政应诉工作纳入依法行政考核体系。

第二十四条  行政机关及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,由任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》等规定,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

(一)干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件的;

(二)无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的;

(三)被诉行政机关负责人无正当理由不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭应诉的;

(四)拒绝履行或者拖延履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书的。

第二十五条  本规定自201751日起施行。1999712日内蒙古自治区人民政府令97号发布的《内蒙古自治区行政应诉规定》同时废止。

内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法

第一条 为了进一步规范行政处罚裁量权基准,监督和保障行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》以及有关法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。

第二条 自治区行政区域内规范行政处罚裁量权基准适用本办法。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权基准,是指行政处罚实施机关在法律、法规和规章规定的裁量范围内,对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为,据以确定是否处罚,以及作出何种类别、幅度的处罚及其具体适用情形的细化、量化标准。

第四条 旗县级以上人民政府领导本行政区域内的规范行政处罚裁量权基准工作。 

旗县级以上人民政府法制工作机构负责本行政区域内规范行政处罚裁量权基准的组织、指导、协调和监督。

旗县级以上人民政府所属工作部门依法指导并监督下级工作部门适用行政处罚裁量权基准工作。

第五条 制定和适用行政处罚裁量权基准,应当遵循合法、合理、公开、公正的原则。 

第六条 自治区级行政主管部门应当制定本部门、本系统行政处罚裁量权基准,并向社会公布。国家有关部门制定出本系统行政处罚裁量权基准的,自治区级行政主管部门可以不再制定,但可以在其规定的裁量权基准范围内进行合理细化、量化。

下级行政处罚实施机关应当执行本系统行政处罚裁量权基准。

第七条 自治区级行政主管部门应当根据法律、法规和规章的修改情况或者执法工作实际,及时调整行政处罚裁量权基准。 

行政处罚裁量权基准在适用中需要进一步明确界限或者补充作出规定的,由自治区级行政主管部门负责。 

第八条 行政处罚裁量权基准的制定、修改、公布、备案等具体程序和要求,依照内蒙古自治区规范性文件管理的有关规定执行。

第九条 行政处罚裁量权基准包括法律依据、违法行为、违法情节和处罚种类、幅度,应当对以下内容作出细化、量化规定:

(一)可以选择处罚种类的,列出选择处罚种类的裁量情形;

(二)有处罚幅度的,列出23个裁量阶次,处罚幅度较大的,可以列出3个以上的裁量阶次;

(三)对情节较轻情节较重情节严重等违法情节仅有原则性规定的,明确裁量情形;

(四)处罚可以单处也可以并处的,明确单处或者并处的裁量情形;

(五)依法应当明确的其他情形。

第十条 行政处罚实施机关应当在作出行政处罚决定之前,告知当事人处罚的依据、事实、理由、裁量权基准等,并在行政处罚决定书中予以阐明。

第十一条 行政处罚裁量权基准有违法或者明显不当情形的,由有权机关依照内蒙古自治区规范性文件管理有关规定予以纠正、变更或者撤销。

第十二条 行政处罚实施机关不按规定适用行政处罚裁量权基准的,由本级人民政府法制工作机构或者上一级行政主管部门责令限期改正;必要时,由本级人民政府或者上一级行政主管部门依照职权予以变更或者撤销。

第十三条  旗县级以上人民政府法制工作机构应当建立健全规范行政处罚裁量权基准的监督机制,通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等方式,对行政处罚裁量权基准进行监督。

第十四条 旗县级以上人民政府应当将规范行政处罚裁量权基准,纳入对本级人民政府工作部门法治政府建设指标体系。

第十五条 本办法自2017415日起施行。

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