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二连浩特市人民政府
关于印发《二连浩特市关于加快推进
生态文明建设的实施意见》的通知
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二政发〔2017〕62号

各相关单位:

    现将《二连浩特市关于加快推进生态文明建设的实施意见》印发给你们,请抓好贯彻落实。

                                          2017922

二连浩特市关于加快推进生态文明建设的

实施意见

 

      一步改善草原生态环境,加快推进生态文明制度建设,促进经济社会和生态环境协调可持续发展,根据《中共中央、国务院关于加快生态文明建设的意见、党的十八届五中全会精神《内蒙古自治区党委治区人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》及《锡林郭勒盟委盟行政公署关于加快推进生态文明建设的实施意见》,结合二连浩特实际,制定如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    坚持以为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿色发展理念,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进生态资源合理利用,加大生态保护力度,大力推进经济社会持续、协调、和谐、绿色发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,筑牢祖国北方生态安全屏障,努力打造北疆生态文明亮丽风景线。

(二)基本原则

坚持源头管控,分类推进。按照重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区的定位,统筹生态空间、生产空间和生活空间,分类、分层次推进生态建设工程。把工作重点从事后治理向事前管控、事中监督转变,约束不符合主体功能定位的开发行为,从源头上扭转生态恶化趋势。

    坚持因地制宜,保护优先。在充分考虑建设条件的基础上,全面落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,科学合理布局建设项目,尊重自然,保护自然,突出保护与治理的整体效果,最大限度的发挥生态系统整体功能。

    坚持统筹兼顾协调发展。立足二连浩特市发展实际,树立长远和全局观念,正确处理资源开发与生态保护的关系,近期与远期兼顾、局部与全局协调,持之以恒全面推进生态文明建设。

    坚持文明理念培育生态文化。坚持政府推动与社会参与紧密结合,积极宣传生态文明建设工作,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识,在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚。

    (三)工作原则

    坚持贯彻落实上级决策部署与立足实际紧密结合,创造性地开展工作,努力实现人与自然和谐相处、美丽与发展互利共赢;坚持完善制度与创新体制机制紧密结合,为生态文明建设提供更加坚实的制度和机制保障;坚持近期工作与长远发展目标紧密结合,科学制定近期、中期、远期发展规划和相应的工作举措,推动可持续发展;坚持重点突破与整体推进紧密结合,着力解决重点领域突出问题,把生态文建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;坚持落实上级政策积极探索创新紧密结合,充分发挥基层干部工作积极性、创造性;坚持政府推动与社会参与紧密结合,加强生态文明宣传教育,提高公民素质,引导全各族人民积极投身于美丽二连浩特建设。

    (四)任务目标

    2020年,全市草原植被盖度稳定16%以上,森林覆盖率达到4.1%以上,草原、湿地、沙地、农田等生态系统趋于稳定。全市日历年度牧区牲畜存栏量控制在5万头只以内,全面实现草畜平衡,草原生态步入良性循环轨道。产业结构调整和转型升级实现重大突破,全面完成自治区和盟里下达的节能减排降碳目标任务,大气环境质量明显改善。全市用水总量控制在1100万立方米以内,万元工业增加值用水量持续下降或保持现有水平农田灌溉用水有效利用系数提高到0.8以上。确保恐龙地址保护区和水源地保护区得到保护,国土空间开发格局进一步优化,生态资源开发强度得到有效控制。生态文明建设制度机制更加健全,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得突破性进展。绿色发展理念深入人心,全民生态文明意识大幅度提高,生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升,祖国北方生态文明的风景线更加亮丽。

二、工作任务

(五)加快推进重点生态工程建设

坚持重点突破面上治理结合,工程措施与自然修复相结合,统筹推进各类重点生态建设工程,有效遏制草原退化化,提高草原植被覆盖率,不断巩固草原生态建设成果,构筑我国北方重要的生态安全屏障。

1.加强重点生态工程建设。抓好京津风沙源治理、重点区域绿化等重点生态建设工程,强化成果巩固,发挥综合效益。加快退化草原、林地、沙地、水资源和重点区域的保护治理步伐。坚持突出重点、分类指导、集中连片、综合治理。实施好配套集成先进实用技术和常规措施,造封结合,乔灌草结合,工程措施与生物措施结合,治理、管护、利用相结台,生态效益与经济效益相结合,建设和培育稳定的生态保护体系和后续产业基地。以源头保护、流域治理、末端节水为主,加大水资源保护治理力度。到2020年,完成营造林、封育建设任务13万亩,完成重点区域绿化面积1万亩,新增水土流失治理面积5平方公里

2强化矿区环境治理工程。进一步落实矿山地质环境治理保证金制度,完善矿山地质环境治理和生态恢复责任制。加强对新建、在建矿山工程影响地质环境的监管,切实抓好运输专用线修建、排土场治理、作业区复垦绿化等工作。对在期采矿权和两线三区实施生态环境治理,整合关闭手续不全、存在安全隐患、产能小、层次低的矿业企业,对废弃矿山采坑实施整合、闭坑治理。严格按照矿产勘查作业管理办法,规范地质勘查作业行为。按照谁开发、谁受益、谁保护的原则,加强对矿山周边生态环境、矿区及矿区周围违法占用、破坏草原的行为进行监督管理和依法查处,推进和谐矿区建设,做到矿山开发与保护治理同步。到2020年,矿山地质环境治理保证金缴存率达到100%

3.加强农村牧区生态环境建设。以推进农村牧区十个全覆盖工程为总抓手,深入推进农村牧区生态文明建设。加大嘎查村绿化和生态环境治理力度,建立以绿色生态为导向的农牧业补贴制度,加大农牧业面源污染防治力度,加强农牧区污水和垃圾处理等环保设施建设。加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化,完善农作秸秆综合利用制度,大力发展农业循环经济。依托草原资源,发展生态休闲旅游。到2020年,嘎查村绿化达标率20%以上。

4推进绿色城镇建设。科学划定和合理布局市政基础设施,设定不同功能开发的容积率和绿化率,促进城镇规模与产业规模、人口规模相协调,保障环境质量与水资源可持续供给。按照宜居城镇标准,保护天然水系与城镇周边地区的植被,提升城镇绿地功能。大力推进园林城市、森林城市建设,继续开展道路绿化、居民区绿化和街角绿地建设,积极推广城市生态示范区建设,逐步扩大城市绿地面积。到2020年,城镇建成区绿地率不低于35%

(六)严格落实生态保护措施

5.严格落实草原生态保护补助奖励政策。认真总结实施第一轮草原生态奖补机制经验和做法,严格落实好新一轮奖补政策。突出苏木的主体地位,赋予基层更多自主权,落实主体责任。科学设定禁牧区,因地制宜设定动态性的草畜平衡区,确保禁牧区真正禁牧,平衡区实现平衡,发挥好奖补机制恢复生态功能的作用。合理设定资金补助和奖励比例,提高奖励资金比重,发挥好奖补机制实现草畜平衡、保护草原生态的政策效应。建立生态损害赔偿制度,进一步加大对草原生态管护和转型的支持力度,不断强化执法监管队伍建设,提升装备科技水平,提高管护质量和效率。到2020年,全市禁牧面积达到200万亩以上,草原建设面积累计达到25万亩。

6实施好森林生态效益补偿项目通过花钱买生态实施好国家级公益林的保护,并争取逐步扩大补偿范围,提高补偿标准。

7加强天然草场科学合理利用和管护。严格落实《内蒙古自治区基本草原保护条例》,建立基本草原保护监督检查制度。严格执行草畜平衡制度,推行休牧、禁牧、轮牧制度。进一步加大管护力度,开展巡回检查、组织牧民加强联防巡查,对违规超载放牧的,依法依规严格查处。突出抓好放牧草场的科学利用和管理,严禁非法开垦草原。发挥好牧民主体作用,鼓励引导牧民科学利用草原,切实提高参与草原保护建设的积极性和自觉性。健全草原森林防火长效机制,加大资金投入力度,加快重点区域防火项目建设,提高防火扑火队伍应急处置能力。

    8.开展草原生态监测评估。制定落实草原生态保护监测、评估制度的意见,将草原生态恢复效果、草畜平衡情况、重点区域生态状况作为评估生态保护成效的主要指标,适时对流转草牧场进行草地生产力监测,对生态资源现状进行评估,科学核定适宜载畜量。健全生态环境预警制度,整合利用各部门和相关机构的信息、研究成果,形成生态环境监测和灾害预警体系,建立生态环境监测预警系统。在系统调查、监测、评价的基础上,研究、建立重点流域及国家级生态功能保护区生态预警及防护体系。

9.规范草牧场经营权流转。按照依法自愿有偿原则,推进土地草牧场经营权流转和发展适度规模经营。草牧场流转坚持三个优先(优先向集体经济组织和家庭牧场、专业大户、农牧民专业合作社流转)、三个不准(不准改变草原权属性质、不准改变草原用途、不准损害农牧民草原承包权益),规范流转行为。草原监理部门要适时对流转草牧场进行生产力监测,对超载过牧、掠夺式经营或者引进外来牲畜,造成草场退化、沙化或不严格落实草畜平衡制度的,依法严厉查处。

(七)加强环境保护和资源综合利用

    10.加强大气污染治理。制定年度大气污染防治实施计划,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。严格实施主要污染物的总量控制制度,全面加强工业烟尘、粉尘、燃煤锅炉整治和城市扬尘抑制。严把项目审批关,严禁引入高耗水、高耗能、高污染项目,从源头上控制污染。合理规划城镇建设布局,加强建筑施工及道路运输环境管理,规范烧烤、餐饮等商业行为,全面整治燃煤小锅炉,综合改善城市大气环境质量。

    11.加强水环境保护。保护饮用水水源地水质,确保人民饮水安全,开展全市饮用水水源地保护和安全保障达标建设工作,依法取缔和清理水源保护区内的违法建设项目、排污口、违章建筑及畜禽养殖业。严格实行取用水总量控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度,进一步深化节水型社会建设成果,推进合同节水工作。加强城市污水处理与再生水资源利用工程,加大城市污水处理工程的配套管网建设力度,提高中水回用率。大力推进循环经济,严格限制高耗水工业项目和高耗水服务业发展,遏制农业粗放用水。建立高耗水行业用水限额制度,淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。大力发展节水型农业,实施管道输水、喷灌、微灌等田间高效节水灌溉工程。建立用水定额准入门槛,建立地下水监测系统,加强地下水资源管理和保护,开展地下水超采区综合治理。

    12.加强土壤污染防治。开展污染土壤治理与修复工程,重点治理重污染工矿企业、废弃物堆存场等高风险场地。推进固体废弃物的综合利用,积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿、各种建筑废弃物与畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用,建立废旧电子、电器的社会收集网路。积极防治农田土壤面源污染,合理控制化肥施用量,禁用高毒和高残留农药。开展农田土壤修复与综合治理工程,重点治理蔬菜基地的土壤重金属污染、有机物污染。推进生活垃圾无害化处理运营的市场化改革,坚决消除污染与安全隐患。

    13.加强城市噪声治理。积极治理机动车噪声,依法限制大型货车进入城市中心区域。严格执行城市功能区区划,严禁在人口密集区域布局工业企业,依法整治施工噪声,开展宁静城市宁静社区建设。

    14.培育发展绿色产业。大力发展绿色农牧业,优先发展具有比较优势肉牛肉羊养殖繁育,加快培育饲草料产品加工业,积极发展草产业、特色种养业和休闲观光农牧业。大力发展风发电和太阳能发电,加快电源点建设。深入挖掘民族文化资源,规划建设黄金旅游线路和精品旅游景区,提升草原旅游区的档次和水平,打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。加快城镇管网建设,争取利用天然气、液化石油气等清洁能源。推进农村牧区风光互补清洁能源利用,鼓励畜禽养殖废弃物综合利用。通过家庭牧场试点建设,探索、推广绿色、可持续畜牧业产业发展之路。

    (八)健全生态文明制度体系

    15.积极稳妥推进农村牧区土地草牧场管理制度改革。加快推进农村牧区土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作,确保农牧户承包土地合同、证书、地块、面积四到户。在基本完成农村牧区集体土地草牧场所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。积极创新涉农涉牧担保抵押方式,制定支持承包土地草牧场经营权向金融机构抵押融资的具体办法,开展土地草牧场承包权、林权等抵押试点,有效解决农牧民贷款难问题。探索建立农村牧区产权流转交易市场,为产权流转交易提供便利和制度保障。尽快制定出台产权担保抵押办法,开展土地草牧场承包权抵押试点。建立市和苏木两级草牧场承包经营权流转服务平台,引导农村牧区产权流转交易市场健康发展。

    16.实施自治区主体功能区规划。按照自治区主体功能区规划定位,我市属于自治区级重点开发的旗县市区之一。功能定位为国家向北重点开发开放实验区。落实国家对外开放特殊政策,深化与俄蒙合作,加强口岸和国际通关建设,充分利用两个市场、两种资源,建设跨境经济合作区、境内进出口资源精深加工基地,大力发展国际物流、跨境旅游、自由贸易等产业。

    17.坚守生态保护红线。为保障国家和区域生态安全, 《中华人民共和国环境保护法》规定, 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线, 实行严格保护。我盟将二连浩特市齐哈日格图水源地、内蒙古二连盆地白垩纪恐龙国家地质公园列入生态保护红线,实施严格保护,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。执行最严格水资源管理制度,推行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线的考核管理。

    18.严格执行用地预审制度。着眼于促进草原生态保护与建设,制定项目引进和企业准入标准,提高准入门槛,进一步提高矿产资源综合开发利用水平和开发秩序,依法保护生态环境。严格落实生态保护联席会议制度、专家论证联审制度,依法对征占用草原、林地、耕地和其它未利用地的建设项目进行前期预审,必须符合土地利用总体规划,规范征占用审核审批程序。凡征占用草原等生态资源项目建设必须符合生态保护总体规划,必须与生态红线相衔接,必须与主体功能区规划相一致,做到项目源头把控,全程监督。

    19.编制自然资源资产负债表。争取2-3年时间完成自然资源资产普查工作,健全自然资源资产产权制度,研究自然资源资产负债表编制的指标体系及评价体系,探索编制自然资源资产负债表,逐步建立符合我市生态系统实际,具有较强科学性、可操作性、系统性、创新性的自然资源资产核算体系与负债表体系。

    20.建立生态环境信息公开制度和公众参与制度。建立生态和环境信息公开制度,推进环境监管信息公开、生态信息公开,健全建设项目生态环境影响评价信息公开机制。建立企业污染物排放信息公开制度和在线查询系统,及时公布重点排污企业污染物排放情况,保障公众对环境信息的知情权、参与权和监督权。健全生态环境损害举报和反馈制度,推行有偿举报,发挥公众、新闻媒体和社会组织的监督作用。

    、保障措施

    各部门要按照委、政府的统一部署,积极探索实践,勇于开拓创新,扎实抓好生态保护建设任务的落实,积极推进生态文明建设,切实筑牢我国北方生态安全屏障,打造祖国北疆生态文明亮丽风景线。

    )加强组织领导,全面统筹协调。健全生态保护建设领导体制和工作机制,狠抓落实,切实把生态保护和建设各项工作抓紧、抓好。建立健全市委统一领导,政府主要负责人亲自抓、负总责,分管负责人具体抓的领导机制,切实履行好领导责任,把生态保护和建设摆上重要议事日程,及时研究制定推进方案和措施,细化分解任务,明确责任单位和完成时限,统筹组织实施,确保任务到位、责任到位、落实到位。各部门主要负责人每年至少组织召开两次专题会议,研究解决本部门生态保护建设的重大问题与薄弱环节。建立工作协调机制,制定具体建设内容及年度重点任务分工方案,明确职责目标,相互协调、密切配合,形成生态保护建设的强大合力。

    (十)健全绩效考核评估。建立健全统计制度与定公报制度,把矿产、水、大气、草原、湿地等自然资源作为重要资产纳入政府的统计、管理范畴,加强水土流失、沙化退化土地等统计监测,提高统计数据的准确性,为生态文明综合评价提供数据支撑。定期开展生态状况调查和评估,草原生态保护指标作为经济社会发展的约束性指标,限期达标。完善对各部门领导班子的绩效考核评价体系,加大生态、环境等指标在考核体系中的权重。建立领导干部自然资源资产离任审计制度,加强对领导干部自然资源资产离任审计成果的运用。对由于决策失误或失职渎职等造成生态环境损害的,依法进行责任追究。

    十一)强化执法监督。严格执行国家法律法规,落实好自治区生态保护相关条例、办法。加大执法力度,创新执法方式,优化执法环境,建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制,对各类生态、环境违法违规行为实行零容忍。健全生态执法监督责任体系,加强各部门统筹协调,开展门横向联动和周边旗县市区联动执法,依法查处破坏生态、污染环境的案件,严厉打击违法行为。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态监管。探索实行生态破坏有奖举报制度,鼓励社会各界依法参与和监督生态保护工作。加强生态、环保机构和执法队伍建设,提高执法能力和人员素质。

十二)推动科技创新的应用和推广加快构建与生态文明建设相适应的技术创新体系,依托国家、自治区和盟科研院所,在生修复治理、先进环保、资源循环利用等特色优势领域,应用一批先进实用技术,提升草原保护建设利用整体技术水平。加创新平台建设,强化企业技术创新主体地位,完善科技创新成果转化机制。

(十三)建立健全生态保护投入机制。加快建立多元化的投入机制。建立草原生态保护与建设基金,用于生态保护和建设,资金来源以财政投入为主、工矿企业参与和社会资助做为补充。鼓励社会民间资金进入生态保护领域,不断拓宽生态保护投融资渠道。建立财政投入稳定增长机制,在积极争取上级项目资金支持的同时,要将生态投入作为公共财政支出的重点之一,确保每年用于生态建设财政支出的增长速度,高于一般预算支出增速5-10个百分点。切实加大项目资金整合力度,统筹组织实施,努力发挥项目资金的最大效应。要进一步加强项目资金管理,不断规范资金使用流程,严防挪用、套用、挤占和截留资金。

    十四加强国际合作。加强同蒙古国、俄罗斯在森林草原病虫害防治和防火、生物多样性保护、动物疫情、人工增雨等领域的双边或多边合作,推动建立联合行动国际合作机制。加强与国际社会在资源开发利用、生态环保产业、节能减排、应对气候变化等生态文明领域的交流,引进先进技术装备和管理经验,开展国际合作。

(十五)提高全民生态文明意识。草原生态保护建设关系到全各族群众的生存和发展,要把生态文明理念全面融入经济建设、文化建设、社会建设的各领域和全过程。强化生态文明宣传教育,传播生态文明理念,增强全民生态文明意识。积极开展生态农牧业、生态旅游等实践活动,动员全民参与生态文明建设。各类企业都要自觉遵守生态环境保护法规,在节约资源、保护生态环境中主动承担应有的社会责任。充分发挥新媒体作用,广泛开展生态文明宣传教育和群众性生态科普活动,全面增强群众资源忧患意识和环境保护意识,积极营造崇尚生态文明的社会氛围。

 

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