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二连浩特市人民政府办公室
关于印发《关于深入开展电线电缆专项整治
工作方案》的通知
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二政办发〔2017〕71号

各相关单位

    经市人民政府同意,现将二连浩特市质监局制定的《关于深入开展电线电缆专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                        2017728

关于深入开展电线电缆专项整治工作方案

 

(二连浩特市质监局    20177月)

 

为认真贯彻落实国务院关于开展电线电缆产品专项整治要求,吸取西安地铁问题电缆事件教训,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发深入开展电线电缆专项整治工作方案的通知》(内政办发电〔2017〕)64)文件要求,结合我市实际,现制定如下方案:

一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于质量工作的重要指示精神,以及国务院关于电线电缆专项整治工作要求,推动质量强市建设,加强全面质量监管,强化质量共治,以专项整治促质量提升,以质量提升促行业发展,营造良好的市场秩序,促进我市经济社会健康发展。

    二、工作目标

    严厉查处流通以及在工程建设中采购和使用假冒伪劣、掺杂使假、缩水瘦身问题电线电缆产品等各类违法犯罪行为。坚持整治和规范、打击和帮扶、治标和治本相结合,发现和整治电线电缆行业存在的问题,采取有效监管措施防止低价中标、层层转包后偷工减料、以次充好等违法行为。通过对重点领域和重点环节的集中整治,举一反三,以点带面,进一步推进落实各级监管部门监管责任和企业主体责任,有效提升我市电线电缆质量安全水平。

    三、主要任务

    (一)加强对流通环节的监督检查(牵头单位:市工商局、质监局

    1.对重点领域开展专项检查。集中执法力量对我市电线电缆市场开展全面检查,突出五金机电市场、商场、门市部等重点场所,重点检查经营电线电缆产品假冒伪劣违法行为。

    2.严厉打击销售侵权假冒电线电缆违法行为。加强对电线电缆质量和经营行为的监督检查,严厉查处包装标识不符合要求、无强制认证标志、销售国家明令淘汰并停止销售、伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名厂址、伪造或者冒用认证标志等违法行为。对销售无厂名、厂址和质量检验合格证明等来源不明的商品的,依据《中华人民共和国产品质量法》《流通领域商品质量监督管理办法》的规定进行处罚。

    3.开展电线电缆产品专项抽检。各有关部门在各自监督领域依据国家强制性标准,根据产品不同类别,开展专项监督抽查。重点查处使用劣质铜材和故意缩小线径导致电线电缆导体电阻超标、耐高温防火电缆防火性能指标不符合标准要求、绝缘护套厚度和抗张强度及断裂伸长率不达标等违法行为。重点检测产品的结构尺寸、物理机械性能、电性能、高低温性能、燃烧性能等涉及安全的项目,及时向社会公布抽查检验结果。依法对不合格产品生产经营者进行处罚,并记入信用档案,通过企业信用信息公示系统向社会公布。坚持线上线下治理相结合,对通过网络、电话、邮购等非现场方式销售的电线电缆,也要纳入监管范围,抽检结果做到线上线下共同适用,进行线上线下一体化监管。

    (二)加强对工程建设领域的监督检查(市住建局、交通局、水务局及其他工程建设行业主管部门按职责分工负责)

    严格落实建设各方主体的质量安全责任,强化建设单位的首要责任和施工单位的主体责任,推动建筑企业加强全面质量管理。

    1.严格落实工程质量终身责任制。加大对重大基础设施和公共服务设施的执法监督检查力度,对使用不合格材料的建设单位,牺牲产品质量恶意低价竞标的施工企业,以及违反工程质量法律法规和强制性标准的相关责任人,依法严肃追究责任。强化对监理单位的履职监督,对未履行监理职责,工作失职的监理单位,责令整改并依法惩处。

    2.严格建筑工程使用电线电缆的进场管理。进一步规范建设工程检测行为,严格执行建设、施工、监理单位材料进场联合验收制度,严格核查进场材料生产厂家、商标、规格型号、生产许可证编号等是否与产品质量证明书相一致,建立验收台账;严格执行见证取样复检制度。强化材料检测,规范检测机构行为,严格收样管理,严禁不合格电线电缆产品进入施工现场。同时,严厉打击检测报告弄虚作假等违规行为,对违规出具检测结果和报告的实行黑名单管理。

3.严格履行部门监管职责。市住建、交通、水务及其他工程建设行业主管部门要建立健全层级监管机制,加强对工程质量监管和监理单位履职情况的领导和监督,严格责任追究制度,对工作不力、存在失职渎职行为的,及时严肃问责。加强对工程建设领域的廉政风险防控,严肃工程招投标、物资材料采购等环节的监管纪律,做好工程质量监管工作。  

(三)落实党风廉政措施到位(各部门负责)

    认真贯彻党中央关于全面从严治党要求,落实国务院第五次廉政工作会议部署,引导教育各级公职人员持廉守正,干干净净为人民做事,切实履行一岗双责,强化激励和问责机制,严肃处理不作为、乱作为行为,推动政风作风转变,坚决纠正和严肃查处执法不公等问题。保持高压态势,聚焦重点领域,坚决惩治腐败问题,对侵害群众利益的违法违纪行为坚持零容忍,做到发现一起、查处一起。

    四、整治重点

    (一)流通环节。

    落实经营者质量主体责任,切实把好电线电缆产品市场准入关。强化电线电缆质量监管执法,严厉打击销售侵权假冒电线电缆违法行为,有针对性地开展流通领域电线电缆商品质量专项抽检。

    (二)使用环节。

    排查重点工程、重点项目、市政基础设施工程、保障房工程、电力两网(城网、农网)改造项目、矿井以及其它电线电缆产品使用大户。

    (三)重点对象。

    电线电缆使用相对集中的大用户单位;自治区级监督抽查和盟级监督抽查合格率较低的产品;集中的电线电缆交易市场。

    五、方法步骤

    此次电线电缆专项整治工作从2017731日开始,到2017930日结束。共分四个阶段进行:

    (一)动员部署阶段(731日至87日)。

    成立电线电缆专项整治领导小组,制定实施方案,明确各监管部门的监管职责,将整治任务逐分解到位、责任到位。各重点建设工程、电线电缆大用户企业也要制定自查方案,严控产品质量,严防劣质电线电缆进场、使用。

    87日前,相关企业自查自纠方案报市专项整治领导小组。

    (二)自查自纠阶段(87日至818日)。

    负责流通、使用等环节电线电缆监管部门按照各自职责分工,依照相关法律法规、技术标准等要求,对我市前期电线电缆日常监管和检查情况进行全面深入、细致彻底的自查自纠。要做到六个必须,即:必须召开专题会议研究部署自查自纠工作;必须有安排部署文件和自查自纠工作方案;我市集中的电线电缆交易市场、大用户等必须全面检查到位;所有检查排查必须建立专门档案,记录隐患排查、整改、复查的全过程;对排查发现的重大安全隐患必须马上叫停,制定预案并加强对整改过程的监控;电线电缆经营企业和使用大户也必须开展全面自查自纠,同时向政府主管部门报送自查报告。

    (三)集中整治阶段(819日至920日)。

    各部门统一协调,采取部门自查和部门联合检查方式,进行全面集中整治。对发现的电线电缆产品质量存在的各类问题,在市专项整治领导小组的统一领导下依法处置、立行立改,当前纠正有困难的要限期整改,一时解决不了的要及时报告。确保各部门整治检查组发现的问题得到全面整改落实,不断巩固专项整治成果。

    各部门要将此次电缆专项整治进展情况、采取的措施、发现的问题及整改情况、取得的成效进行全面总结,并将书面工作总结于926日前报市电线电缆专项整治领导小组办公室。

    六、工作措施

    (一)加强组织领导。

    为切实加强对电线电缆专项整治的组织领导,成立市电线电缆专项整治领导小组,负责指导我市专项整治行动,领导小组组成人员如下:

           长:贾伟东    市委常委、统战部部长、副市长

    副组长:      政府副秘书长           

                  李凌瀚    市质监局局长

   员:薛文军    市经信局(安监局)局长

       白曙明    市交通局局长

                          樊高原    市住建局局长

                          余宏利    市工商局局长

                          刘志明    水务局局长    

                                市公安局副局长

       胡      二连车站站长

       武永强    二连供电局局长

    领导小组办公室设在市质监局,办公室主任由李凌瀚兼任,具体负责日常组织、指导、协调、督促、检查等工作。

    (二)强化责任意识。

    各有关部门要高度重视,按照各自职责,抓好质量监管、打击假冒伪劣违法犯罪、招投标管理、工程建设管理及质量把关、督促建设单位施工单位质量主体责任落实等工作,切实加强信用监管、智能监管、审慎监管和全过程监管。

    (三)加强统筹协调。

    各有关部门要密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新。要完善协调机制,做到及时通报案件线索、及时组织联合调查、及时研讨处理方案、及时移送涉刑案件、及时进行法律会商等。通过加强两法衔接,提高电线电缆专项整治的工作成效和威慑力。对公安部门立案侦查的刑事案件,各行政执法部门要全力配合、积极支持,做好相关鉴定检测工作。对于其他行政执法部门涉刑案件,公安机关应积极配合,加大立案侦查力度。

    (四)建立长效机制。

    各有关部门要按照标本兼治、综合施策的要求,严格落实电线电缆产品各环节质量安全监管制度,完善质量安全标准和检验检测能力,加快电线电缆产品质量安全追溯体系和诚信体系建设。

    (五)公开质量信息。

    一是及时对各类监督抽查质量信息进行公告,起到风险警示、安全告示、消费提示的作用;二是通过报纸、电视、网站等媒体对查办的电线电缆案件进行公开;三是及时将工商、住建等部门组织的监督抽查、执法办案信息进行部门间通报。要将质量严重不合格、质量违法的企业纳入招投标环节黑名单,把不合格产品和不诚信企业堵在招投标的大门之外。

    (六)加强舆论引导。

    各有关部门要统一重大事件报道口径,正确把握舆论导向。按照政务信息公开的有关要求及时公布自查自纠及集中整治相关信息结果,进一步提高全社会法律法规和质量安全意识,形成良好的社会舆论监督氛围。

    联系人:常贵军(市电线电缆专项整治领导小组办公室)

联系电话:0479-7524169

电子邮箱:rltsm@sina.com

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