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二连浩特市人民政府办公室
关于印发《二连浩特市促进外贸回稳向好的实施方案》的通知
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二政办发〔2017〕75号

各相关单位:

市政府同意,现将《二连浩特市促进外贸回稳向好实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                 2017818

 

二连浩特市促进外贸回稳向好的实施方案

 

为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于促进外贸回稳向好的实施意见》(内政发[2016]87号)精神,主动适应和引领外贸发展新常态,结合我市实际情况,促进我市外贸稳定增长,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国家、自治区决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,不断提升我市国际化、专业化、市场化水平,全面提高我市开放型经济水平、促进引进来走出去更好结合。

(二)基本原则开放引领,互利共赢。以更大范围、更广领域、更高层次的开放,通过走出去引进来相结合带动贸易增长,扩大与贸易伙伴利益汇合点,形成更加和谐稳定的发展环境,共创更大市场空间。

内外联动,持续发展。更加积极地促进我市内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,构建开放型经济新体制。

统筹规划,分类指导。加强规划指导和统筹推进,因地制宜、分类施策,实现货物贸易与服务贸易、贸易与投资、传统产业与新兴产业协调互动发展。

夯实基础,重点突破。加强贸易与产业的结合,全面推进向北开放进程,大力开发俄罗斯远东及东欧新兴市场,提高我市企业国际竞争力。

(三)目标任务

促进外贸回稳向好,对于经济平稳运行和升级发展具有重要意义。各部门要进一步提高对做好促进外贸回稳向好工作重要性的认识,加强组织领导,密切协调配合,形成工作合力,认真落实国家、自治区各项政策措施,强化督促检查。要借鉴发达地区先进经验,加大工作创新力度,多措并举,促进我市外贸稳定发展。

二、主要任务

(四)充分发挥出口信用保险作用

进一步扩大信用保险的覆盖面,适度提高风险容忍度。密切跟踪境外工程承包、境外投资重大项目,对大型成套设备出口融资应保尽保,加大企业投保中长期出口信用保险、海外投资保险等政策性出口信用保险的支持力度。加快跨境电子商务公共平台建设,做大跨境电子商务业务,适当降低跨境电子商务投保形式费率。进一步优化信保审批流程,提高理赔工作效率,提升客户服务水平。(责任单位:金融办、商务局)

(五)大力支持外贸企业融资

对外贸小微企业票据优先办理再贴现,支持外贸小微企业融资。鼓励各商业银行建立政银企合作机制、诚信担保机制及风险共担资金池,为外贸企业贷款提供增信担保服务。推动商业银行开展出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资业务,协调解决贸易融资授信障碍,简化融资申报手续,逐步扩大融资规模。鼓励商业银行在发展传统融资产品基础上,创新出口货物贸易人民币协议融资、远期信用证、海外代付、外保内贷、内保外贷、出口买方信贷、出口融资租赁等结构性贸易融资工具,在风险可控的前提下,对有市场、有订单但无合格抵押担保物的企业提供融资支持。(责任单位:金融办、人民银行、银监局)

(六)进一步提高贸易便利化水平

积极探索与蒙、俄海关通过互换高资信企业名单和共认低风险商品监管结果的形式,为高资信企业及大宗商品创造更加便捷的通关环境。(责任单位:口岸办、海关、检验检疫局)

(七)认真落实出口退(免)税政策

  简化和优化出口退(免)税工作流程,提高办税效率。落实内蒙古国税局、人民银行呼和浩特中心支行《关于出口退(免)税退库和调库有关问题的通知》(内国税发〔201658号)要求,在全区范围内推行规范统一的国税和人民银行办理出口退税退库流程、手续。建立多部门齐抓共管的联动机制和信息共享机制,及时发布预警信息,提高监管精准度,坚决打击虚报冒领行为。(责任单位:税务局)

  (八)全面规范涉企收费

  规范涉企收费,重点清理收费清单外的费外费。发改委要定期牵头对海关、出入境检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台开展专项检查,加大对电子政务平台收费查处力度。(责任单位:发改委)

  (九)统筹落实加工贸易政策

积极争取国家和自治区支持加工贸易发展资金,支持我市加工贸易发展。鼓励金融机构为加工贸易梯度转移项目提供金融支持。采取多种积极有效方式,主动承接境外和国内沿海发达、京津冀等地区的产业和加工贸易转移。(责任单位:海关、商务局、金融办)

  (十)加大招商引资力度

加大产业招商力度,坚持巩固蒙古、开拓俄罗斯,主攻东欧等国家的招商引资策略,组织企业赴蒙古、俄罗斯开展重点项目洽谈及招商引资活动。积极鼓励企业走出去建立境外营销网络和售后服务体系,支持企业参加各类境外展销会、展示宣传、贸易洽谈活动,发展境外服务贸易,搭建蒙医服务机构。鼓励企业在境外开展农业种植,加强农业合作,扩大口岸油菜籽、葵花籽、油葵等粮油产品进口规模。吸引外地纸浆进口企业在我市建立进口纸浆交割仓;设立进境商品免税店,吸引更多外地企业到二连注册经营。(责任单位:投促局、商务局)

(十一)大力推进边境贸易发展

  认真贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔201572号)精神,科学规划,统筹推进边境贸易发展。支持边境小额贸易企业积极由单一贸易向综合性多元化贸易转变。(责任单位:商务局、海关、检验检疫局)

  (十二)积极有效扩大进口

  发挥国家进口贴息和自治区边贸进口贴息政策导向作用,扩大机电设备和资源能源进口。支持口岸进口资源落地加工,扩大原油、粮食、饲草、矿产品、农畜产品木材和纸浆等口岸进口商品的种类和数量。推动大中型流通企业参与一般消费品进口业务,积极建设进境口岸免税商店,增加群众购买意愿较强的消费品进口。(责任单位:口岸办、商务局、海关)

   (十三)大力发展跨境电子商务发展

认真落实自治区发展跨境电子商务有关政策措施,全面推广跨境电子商务业务。鼓励有实力的企业到二连报关,加快跨境电子商务孵化基地建设和配套设施及公共服务平台建设,实现对跨境电子商务交易、仓储、物流和通关等环节的信息化管理。对孵化基地企业给予通关通检、收结汇、退(免)税、信保融资等便利化措施,支持试点企业建设和完善线上服务平台,逐步实现通关、检验检疫、退(免)税和外汇相关信息系统与外贸综合服务平台互联互通。鼓励跨境电子商务企业构建跨境物流通道,建设海外仓,融入境外零售体系。积极推动内外贸结合商品市场发展,支持和指导以旅游购物方式先行先试,开展市场采购贸易。(责任单位:商务局、海关、税务局、金融办)

  (十四)加快国际营销服务体系建设

  充分发挥国家和自治区财政外经贸专项资金的引导和带动作用,支持有条件的企业在境外选择合适的地区设立商品城、商品展示中心、物流中心、海外运营中心等。(责任单位:商务局、金融办、财政局)

  (十五)加快培育外贸自主品牌

选择基础条件好、发展潜力大的自主品牌进行重点培育,形成一批外贸自主出口品牌。支持外贸转型升级,推动开展地理标志集体商标、证明商标注册。积极开展自主品牌的推介推广,加强对重点自主品牌在质量、信誉、服务等领域的宣传推广力度。(责任单位:工商局、商务局、海关、检验检疫局)

(十六)发挥双向投资对贸易的促进作用

利用二连浩特市开发开放试验区开展外商投资审批管理体制改革试点工作,建立全面报告+重点许可的外资准入管理制度,进一步扩大开放,放宽准入限制。推动APEC商务旅行卡推广和申办,解决企业走出去面临的签证申办难问题。(责任单位:商务局、外事办)

(十七)加强外贸知识产权保护

鼓励企业进行商标国际注册和境外维权,有效防范企业商标在境外被恶意抢注。提高外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。加强外贸领域诚信体系建设,探索建立外贸企业信用评价体系。(责任单位:工商局、商务局)

  三、政策措施

  (十八)加强规划引导。发挥规划的引领作用,定期编制外贸贸易发展规划。指导我市做好规划工作,确立主导行业和发展重点,扶持特色优势行业发展。加强对重点领域的支持引导,建立包保服务重点企业联系制度。(责任单位:市政府)

(十九)完善财税政策。充分利用外经贸发展专项资金等政策,加大对服务贸易发展的支持力度,进一步优化资金安排结构,突出政策支持重点,完善和创新支持方式,引导更多社会资金加大对外贸易发展的支持力度,拓宽融资渠道,改善公共服务。(责任单位:财政局、税务局、商务局)

(二十)创新金融服务。加强金融服务体系建设,鼓励金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务,开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对外贸易企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务,探索研究推出更多、更便捷的外贸汇率避险险种,在风险可控的前提下采取灵活承保政策,简化投保手续。引导外贸企业积极运用金融、保险等多种政策工具开拓国际市场,拓展融资渠道。推动小微企业融资担保体系建设,积极推进小微企业综合信息共享。(责任单位:金融办)

 (二十一)提高便利化水平。建立和完善与对外贸易特点相适应的口岸通关管理模式。探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新,完善跨境电子商务通关服务。加强金融基础设施建设,便利跨境人民币结算,鼓励境内银行机构和支付机构扩大跨境支付服务范围,支持外贸企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作,为专业人才和专业服务引进来走出去提供便利。为外籍高端人才办理在华永久居留提供便利。(责任单位:口岸办、外事办)

  四、保障体系

  (二十二)健全法规体系。逐步建立和完善对外贸易各项规章制度,规范对外贸易市场准入和经营秩序。研究制定或完善有关对外贸易进出口的地方政策。建立与国际接轨的对外贸易标准化体系。(责任单位:法制办、金融办)

  (二十三)完善统计工作。建立和完善对外贸易统计监测、运行和分析体系,健全对外贸易统计指标体系,加强与国际组织、行业协会的数据信息交流,定期发布我市对外贸易统计数据,开展重点企业数据直报工作。(责任单位:统计局)

  (二十四)强化人才培养。大力培养对外贸易人才,加快形成政府部门、高校、企业联合培养人才的机制。加大对核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养、扶持和引进力度。鼓励各类市场主体加大人才培训力度,开展对外贸易经营管理人员培训,建设一支高素质的专业人才队伍。(责任单位:人社局)

  (二十五)优化发展环境。积极营造对外贸易发展的良好氛围。培育各类外贸企业依法平等进入、公平竞争的营商环境。推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,推进行业诚信建设,自觉维护市场秩序。(责任单位:工商联、民政局)

各有关部门要从全局和战略的高度,充分认识外贸回稳向好的重要意义。各单位要建立信息共享机制,密切协作,形成合力,促进产业政策、贸易政策、投资政策的良性互动。加强政策宣传和培训,让更多的外贸企业了解政策、会用政策、用好政策,切实发挥政策的正向激励效应,增强企业开展进出口工作的信心。针对重点进出口企业反映的突出困难和问题,开展精准服务,强化服务引导,推动解决外贸发展中的突出问题。

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